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污水處理“痛”在哪？得從“管網(wǎng)”開始找
今年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)改委三部委聯(lián)合發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案》(以下簡稱《三年行動方案》)，明確加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。
推進污水處理提質(zhì)增效工作有了明確的時間表。如何有效推進污水處理的提質(zhì)增效是行業(yè)一直討論的話題。
去年上海水業(yè)熱點論壇就將該話題作為重點討論內(nèi)容，上海市城市建設(shè)設(shè)計研究總院(集團)有限公司總工唐建國在去年的上海水業(yè)熱點論壇上曾強調(diào)，目前排水管道存在很多問題，排水管道的質(zhì)量不提升，污水處理的效益就無法提升，消除城市水體黑臭就無望，水環(huán)境質(zhì)量就更無法提高(相關(guān)閱讀 ：唐建國：如何做好城市排水管網(wǎng)的提質(zhì)增效)。
“一直埋在地下看不見的‘管網(wǎng)’，痛點卻逐步顯現(xiàn)”。管網(wǎng)已經(jīng)成為提升污水處理效益的關(guān)鍵一環(huán)。甚至有業(yè)內(nèi)人士表示，“管網(wǎng)不治理，一切都白搭。”
長期受冷落，管網(wǎng)問題沉積已久
由于地下管網(wǎng)看不見、摸不著，加上過去大家的建設(shè)理念是重地上輕地下，導(dǎo)致地下管網(wǎng)問題頻出，如滲漏、淤堵、爆管等。
備受關(guān)注的長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護建設(shè)工作，也飽受“管網(wǎng)”隱憂之苦。據(jù)《科技日報》報道，在對武漢、岳陽、九江、蕪湖等長江沿線城市的城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境 綜合治理進展情況進行實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后、欠賬嚴重;城鎮(zhèn)污水收集率很低，污水直排，污水處理廠低效運行等都是目前存在的主要問題。
由于過去相當長的一段時間內(nèi)，我們都普遍重視城市污水處理廠的建設(shè)，而忽略管網(wǎng)建設(shè)，“重廠輕網(wǎng)”現(xiàn)象嚴重。有的污水處理設(shè)施雖已建成，但由于收集管網(wǎng)建設(shè)遲遲跟不上，設(shè)施“曬太陽”的案例也時有發(fā)生。
事實上，我國污水處理已經(jīng)取得了很好的成績。從2007-2017年，我國城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量和處置規(guī)模不斷增長。2007年全國有1148座污水處理廠，到2017年運營的污水處理廠達到4802座，總處理規(guī)模也從7554萬噸/日升至18558萬噸/日。
雖然成績顯著，但消除黑臭水體任務(wù)卻依然嚴峻。根據(jù)2017年各省污水處理廠平均進水COD濃度(mg/L)的統(tǒng)計顯示：全國31個省市，進水平均COD濃度低于350mg/L的有24個;COD濃度低于250mg/L的有12個省市。根據(jù)E20《中國水務(wù)行業(yè)市場分析報告》數(shù)據(jù)顯示，我國部分省份縣城污水廠的負荷率還不足60%。
這意味著污水處理廠處理的大量污水可能是經(jīng)過大比例稀釋以后的污水，如河水、地下水、山泉水等和污水混在一起進入了污水處理廠。這也導(dǎo)致了一個怪現(xiàn)象：污水處理規(guī)模在增長，平均進水濃度COD卻在下降。
當然這種怪現(xiàn)象的產(chǎn)生絕不是偶然的。在2018水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計公司生態(tài)市政院院長王家卓曾指出，政府過去對管網(wǎng)建設(shè)的不重視;規(guī)劃設(shè)計不夠科學(xué);管網(wǎng)材料質(zhì)量不合格;污水管網(wǎng)建設(shè)施工不規(guī)范，以及養(yǎng)護不專業(yè)等，都是導(dǎo)致進水COD濃度越來越低的原因(相關(guān)閱讀：王家卓：城市水環(huán)境治理的現(xiàn)狀、6個問題與10個發(fā)展方向)。
去年上海水業(yè)熱點論壇上，唐建國也總結(jié)了目前我國排水管道存在的隱患。他指出，污水直排、河湖水倒灌、雨污錯接混接、地下水等外水入滲、溢流污染、工業(yè)廢水不達標納管等都是目前排水管道急需解決的主要問題。
今年三部委發(fā)布的《三年行動方案》在對推進生活污水收集設(shè)施建設(shè)的具體要求中，明確了對管網(wǎng)建設(shè)的重視：污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當與城市開發(fā)同步推進，明確城中村、老舊城區(qū)和城建結(jié)合部等管網(wǎng)建設(shè)的薄弱地帶，加強管網(wǎng)建設(shè)等。
同時《三年行動方案》中也提出將進入污水處理廠生化需氧量(BOD)濃度提升到100mg/L，折算到COD濃度則為約200—230mg/L。
而這些目標的實現(xiàn)，就要求更加聚焦城市排水管網(wǎng)的修復(fù)、治理工作。
核心問題在“管網(wǎng)”，歷史欠賬還要慢慢還
“問題在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)。”這已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的一個共識。要真正解決問題，最終還是要在管網(wǎng)上下功夫。
很多專家都提出要推行“廠網(wǎng)一體”或“廠網(wǎng)河湖一體”的統(tǒng)籌模式，這種模式也在回應(yīng)“問題在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”，真正把問題的根源和措施對應(yīng)起來，能夠明晰責(zé)任邊界。
在當前的形勢下，市場化模式中的廠網(wǎng)一體化也被寄于厚望，但目前看該模式離期望還有很大的距離，還需要更長的時間。《濤似連山噴雪來:薛濤解析中國式環(huán)保PPP》一書中提到，廠網(wǎng)一體化項目中，對社會資本而言，無論是新建管網(wǎng)還是存量管網(wǎng)，均存在管理和運營維護難度較大的問題。存量管網(wǎng)目前質(zhì)量普遍不佳，修復(fù)資金需求缺口大是市場化的難點。新建管網(wǎng)方面，在實際項目開展中管網(wǎng)投資遠高于污水廠投資，且建設(shè)標準不高留下隱患，其他問題也是類似存量管網(wǎng)。
E20研究院認為，廠網(wǎng)一體化可以繼續(xù)積極摸索，但要在其他配套機制上有大突破才可能真正有所成效。
我國管網(wǎng)問題沉積已久，要做好管網(wǎng)的建設(shè)和維護不能操之過急。“磨刀不誤砍柴工”，首先需要明確管網(wǎng)現(xiàn)狀，開展管網(wǎng)普查是一個行之有效的辦法。
“實施相關(guān)措施的前提是做好對排水系統(tǒng)的排查。摸清污水收集系統(tǒng)是否存在旱天污水直排地表水體、地表水體倒灌、錯接混接、外水入滲、溢流污染、污水外滲、工業(yè)廢水超標納管等問題，找到主要矛盾和關(guān)鍵點。”唐建國指出，截直排也是提質(zhì)增效第一階段的重要工作內(nèi)容之一，需要將旱天直排進入地表水體的污水和未納管的污水通過工程措施接入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)。王家卓在此前的水業(yè)戰(zhàn)略論壇上也強調(diào)，污水處理廠進水濃度應(yīng)該納入考核范圍，這樣才能提升污水收集系統(tǒng)的收集效率和污水處理系統(tǒng)的處理效率。
從廠到網(wǎng)的工作已經(jīng)被逐漸重視起來，三部委《三年行動方案》中對污水收集系統(tǒng)提質(zhì)增效的要求已經(jīng)說明了這一點。這也必然會催生出很多新的市場機遇，如對污水管網(wǎng)探測、監(jiān)測、檢測、診斷的需求大大增加，污水管網(wǎng)非開挖修復(fù)市場逐步爆發(fā)。同時，污水管網(wǎng)養(yǎng)護的社會化，專業(yè)化分工也會逐步普遍。
如武漢中儀—機器人、上海萬朗、恒通國盛等企業(yè)都在相應(yīng)市場深耕多年。其中，上海萬朗2015年就開始研發(fā)智能管道，讓管道“會說話”，在管道內(nèi)植入芯片等設(shè)備，用于身份識別、受力分析、數(shù)據(jù)采集，旨在對產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、質(zhì)量驗收、運營維護實現(xiàn)在線監(jiān)控。
污水管網(wǎng)欠賬問題屬于歷史性問題，很難短時間內(nèi)見到成效，這與政府的財政投入、市場的參與度等緊密相關(guān)，要徹底解決問題，還需要大量的研究和實踐摸索。